全國政協十一屆五次會議提案第0588號

　　案由：關于進一步加強我國建筑消防安全的提案

　　審查意見：建議國務院交由主辦單位公安部會同住房和城鄉建設部辦理

　　提案人：孫忠煥

　　主題詞：消防,建筑

　　提案形式：個人提案

　　內容：

　　當今社會，消防安全是公共安全的重點領域。消防工作直接關系人民群眾生命財產安全。黨中央、全國人大、國務院歷來高度重視消防工作。“十一五”以來，根據國家《建筑防火設計規范》的要求，一定規模的高層建筑、各類大型娛樂場、賓館、廠房等場所都安裝了傳統的火災自動報警系統，消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發勢頭得到初步遏制。

　　但是，隨著經濟社會快速發展，致災因素明顯增多，火災發生幾率和防控難度增大。據統計，2011年全年，全國共接報火災125402起，死亡1106人，受傷572人，直接財產損失18.8億元。其中施工工地、農副業生產及出租屋、“三合一”、小作坊、小商店等小場所火災較多，用電用火引發的火災占較大比重。

　　造成這一后果的除了一些地方消防安全責任不落實、工作不到位的主觀因素外，與《建筑防火設計規范》缺乏對“十小”場所的自動報警設施提出強制性要求有著必然聯系。這些“十小”建筑由于缺乏自動報警設施，一旦發生火災，極易延誤了逃生和救援的最佳時機，極易造成人員的傷亡。

　　一些國家的實踐給了我們很好的榜樣。日本逐步建立起了一套性能化建筑消防管理體系，通過法規的形式來落實管理，對建筑消防細節要求得非常嚴格化、規范化、細致化、指標量化。新加坡政府為每棟建筑都配備了通信調度指揮系統，使得當地的亡人火災始終能保持很低水平。尤其是：2008年以來連續三年多火災零死亡。

　　故此，我們建議：要通過法規的形式落實火災管理，進一步完善《建筑防火設計規范》，強調把消防智能預警系統納入到所有的建筑體系中，提高城鄉消防預警智能化水平。

　　(一)要盡快加強完善建筑消防相關法律。中國在建筑消防管理上還需盡快完善建筑消防相關法律，特別是應盡早加強完善高層建筑的防火管理法律法規，全面提升高層建筑預防能力和防火自救能力。

　　(二)要進一步完善《建筑防火設計規范》。要在保證高層建筑、各類大型娛樂場、賓館、廠房等場所都安裝火災自動報警系統的基礎上，規定在包括“十小”在內的所有建筑中安裝自動報警系統�？梢钥紤]推廣浙江當前“智能火災預警系統”，在物聯網的基礎上，通過有線電話網絡疏散告警、自動報警，對初起火災預警、報警，減少火災損失。

　　(三)要借助行業推手，完善消防標準。針對“十小”場所的實際情況，出臺契合實際的火災報警、消防控制室、物業等消防標準化管理規定，為消防執法提供最可靠的依據。

　　( 四)以“十小”場所為突破口，用物聯網信息技術提升社會消防管理創新水平。

　　(五)要整合社會資源，健全監管體系。充分利用各種資源，整合保安、巡防、社區民警等力量，推行保消合一、巡消一體化工作模式，建立“網格化”火災隱患排查整治工作機制，擴大社會消防監管的覆蓋面。